Интересы России остаются незыблемыми
Президент России Владимир Путин в столичном «Манеже» обратился с Посланием к Федеральному Собранию. Это ежегодное выступление проходит уже в 26-й раз. Согласно Конституции РФ, глава государства говорит в Послании о наиболее актуальных темах внутренней и внешней политики. На торжественную церемонию были приглашены не только депутаты Государственной Думы и сенаторы Совета Федерации, но и министры, высшие государственные чины и общественные деятели.
- Уважаемые члены СФ и ГД, уважаемые граждане РФ. Послание к Федеральному Собранию впервые оглашается в самом начале года. Нам нужно в срочном порядке решать задачи. Они отображены в нацпроектах.
Сегодня в нашем обществе четко обозначился запрос на перемены. Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперед. Они готовы брать на себя ответственность за конкретные дела. Зачастую они лучше знают, что и как надо менять там, где они живут и работают. Темпы перемен должны нарастать с каждым годом.
ДЕМОГРАФИЯ
- Россия и её историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет. Содержательную часть начну именно с демографии. Сегодня нас почти 147 млн. человек. Мы вступили в сложный демографический период. Его особенность в том, что нам удалось выйти на положительную динамику и даже добиться естественного прироста. Но есть одна сложность.
Семьи сейчас создает малочисленное поколение 90-х годов. Такой ключевой показатель, как суммарный коэффициент рождаемости, в 2019 году составил 1,5. Для нашей страны это мало. Для сравнения - 1,3 было в 1943 году, во время Великой Отечественной войны. В 90-х было еще хуже - 1,16. Семьи с двумя детьми были редкостью, люди вынужденно откладывали рождение детей.
Существующие сейчас негативные прогнозы не могут нас не настораживать. Наша историческая обязанность - обеспечить устойчивый демографический рост. Каждый наш шаг, новый закон, госпрограмму мы должны оценивать с точки зрения высшего национального приоритета - сбережения населения России.
Мы должны работать по всем направлениям поддержки семьям. Но есть фактор, который является прямой угрозой демографии. Это - низкие доходы населения. Часто бывает, что даже в том случае, когда работают оба родителя, доходы в семье низкие. Мы приняли меры по решению этой проблемы, подразумевающие выплаты таким семьям с детьми.
В среднем по стране выплата составит около 11 тыс. рублей в месяц. Начались выплаты на третьего и последующих детей в 75 субъектах федерации. Все это - существенная поддержка. Когда ребенку исполнится 3 года, выплаты прекращаются. Семья может попасть в сложную ситуацию. Предлагаю предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Причем с 1 января 2020 года. Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека.
Для реализации предложенной меры потребуются серьезные ресурсы, корректировка бюджета. В Послании прошлого года говорил о необходимости социальных контрактов.
Мы продлим программу материнского капитала минимум до 31 декабря 2026 года.
Предлагаю новые меры поддержки молодых семей: маткапитал семья должна получить при рождении первенца.
Такая поддержка даст возможность подготовиться к рождению второго ребенка. Но с учетом демографических вызовов и этого мало. Предлагаю увеличить материнский капитал еще на 150 тысяч рублей. Право на эти дополнительные средства семья получит уже при рождении второго ребенка. Общий размер маткапитала составит 616617 рублей. В дальнейшем маткапитал будет ежегодно индексироваться. Если в семье уже есть ребенок, то после рождения нового ребенка ей положен маткапитал уже в новом размере.
Мы уже приняли решение, что при рождении третьего ребёнка государство гасит часть ипотечного кредита за семью. Для целого ряда регионов, городов это - почти половина.
Льготную ставку ипотеки для семей с двумя и более детьми мы распространили на весь срок кредита.
«В прошлом году впервые в истории ожидаемая продолжительность жизни в стране превысила 73 года. Это связано с общим повышением уровня жизни. И в частности - с медициной».
Уже сказал о новой выплате для детей с трёх до семи лет. Но и этого недостаточно. Да, когда ребёнок идёт в школу, мать может начать работать, доходы растут. Но появляются дополнительные расходы на школу. Семьи надо поддержать. Предлагаю обеспечить бесплатным горячим питанием детей с 1-го по 4-й классы.
Чтобы его организовать, предлагаю направить средства из трёх источников: федерального, регионального и местного. Нужно наладить и инфраструктуру, что потребует времени. Призываю коллег обеспечить детей горячим питанием к 2023 году.
Смысл всех принимаемых нами мер заключается в том, чтобы создать в России стройную и эффективную систему поддержки семей с детьми. Шаги, которые мы предприняли в предыдущие годы, уже дали результат. В России растет большое поколение. Очень важно, чтобы его представители приняли ценности многодетной семьи.
В середине наступающего десятилетия в России будет 19 млн. школьников, почти на 6 млн. больше, чем в 2010 году. Многие считают, что выделять ресурсы на демографию нецелесообразно. Но цифры это опровергают. Замечательно, что в нашей стране так много школьников. Но это не должно негативно влиять на условия, в которых они учатся.
Поддержка семьи - это всегда обращение к будущему. К поколению, которому предстоит определять судьбу России в XXI веке. Мы должны сформировать все условия для детей. Каждый ребенок должен иметь возможность получить хорошее образование.
Если для подрастающих поколений это станет естественной нравственной нормой, мы сможем гарантировать развитие России как большой и успешной страны.
Современные школы - это современный учитель. К середине десятилетия система профессионального роста должна охватить не менее половины педагогов страны. Ближе всего к ученикам их классные руководители. Это огромная ответственность, эта работа требует особой подготовки. Предлагаю с 1 сентября ввести дополнительную плату классным руководителям в размере не менее 5 тысяч рублей за счет федерального бюджета.
В ближайшие годы число выпускников школ будет расти. Предлагаю ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в вузах. В приоритетном порядке отдавать эти места в региональные вузы. Туда, где не хватает врачей, педагогов, инженеров.
Нужно дать возможность студентам после второго курса выбирать новую программу обучения, включая смежные профессии. Мы запустили проект «Россия - страна возможностей». Более 3,5 млн. человек стали его участниками. Эта система будет развиваться и дальше.
Н. А. Сюлина, заместитель директора учреждения социальной защиты населения:
- Государство оказывает всестороннюю помощь семье с небольшими доходами. Одной из форм помощи является социальный контракт. Показателем его результативности будет не количество заключенных контрактов, а снижение бедности.
Соглашение заключается в том случае, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Мордовии. Помощь выражается в виде ежемесячного пособия на время поиска работы и дальнейшего трудоустройства. При необходимости профобучения также предусмотрена выплата пособия. Если в семье решили открыть собственное дело, то на основании соцконтракта государство тоже поможет в виде единовременного пособия в размере 250 тыс. рублей. Соглашение заключается на срок от 3-х до 12-ти месяцев.
Сегодня 5 семей в районе находятся в стадии заключения соглашения, что поможет решить проблему трудоустройства.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
- О здравоохранении люди судят не по цифрам и показателям. Их интересует не средняя продолжительность жизни, а своя жизнь.
С этого года начнет внедряться новая система оплаты труда в здравоохранении. С установлением фиксированной доли окладов в зарплате и единым перечнем компенсационных выплат и стимулирующих надбавок. Реализация заявленных целей требует значительных ресурсов.
Вопрос подготовки и привлечения кадров - ключевой для здравоохранения. Предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок привлечения в вузы по медицинским специальностям.
Новой техникой предстоит оборудовать больницы, поликлиники и станции скорой помощи во всех регионах страны, на это выделены дополнительные средства из федерального бюджета. Прошу субъекты федерации найти средства и заняться решением жилищной проблемы медиков.
Что касается лекарственного обеспечения, то в текущем году должен заработать единый сквозной регистр получателей препаратов, которые представляются бесплатно или с большой скидкой по квоте. Прошу отладить работу так, чтобы родители больных детей не оказывались в безвыходной ситуации.
Существенно изменится и контроль качества лекарств - не только на фармпредприятиях, но и на всех этапах, в том числе - в аптеках.
Г. Я. Мезин, главный врач Темниковской больницы им. А. И. Рудявского:
- Президент страны сконцентрировал внимание на первичном звене здравоохранения - ФАПах. Именно здесь у нас наибольшее число сложных проблем. Но, несмотря на это, у специалистов в селах должна быть возможность оказывать своевременную и компетентную помощь. В связи с этим в районе в 2020 году планируется построить 4 модульных фельдшерско-акушерских пункта в таких селах, как Старый Город, Алексеевка, Старый Ковыляй, Русское Тювеево. Для медицинского обслуживания малочисленных сел и деревень с населением менее 100 человек планируется приобретение мобильного ФАПа.
ЭКОНОМИКА
- Федеральный бюджет вновь стал профицитным. Говорю не об абстрактных показателях. Они прямо связаны с жизнью каждого человека в нашей стране. Результатом последовательной работы правительства и ЦБ стала стабилизация цен. Инфляция находится на предсказуемо низком уровне.
Ситуация принципиально отличается от той, что была 10 и более лет назад. Сейчас, опираясь на устойчивый макроэкономический фундамент, нужно обеспечить улучшение жизни населения. Это - приоритетная задача правительства.
Для ее решения необходимы структурные изменения национальной экономики. Темпы роста ВВП должны быть выше мировых. Для достижения темпов роста выше мировых нужно запустить новый инвестиционный цикл. С этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5 процентов.
Что необходимо сделать для стимулирования инвестиций? Мы уже решили не менять налоговые условия для бизнеса. Нужно ускоренно принять пакет законопроектов, облегчающих работу бизнеса. Налоговые условия должны быть неизменными на срок до 20 лет.
Поддержку должны получить не только крупные проекты, но и малый, и средний бизнес. Предлагаю за счет федеральных средств компенсировать регионам две трети выпадающих доходов от инвестиционного налогового применения вычета.
Уже летом часть ФНБ преодолеет отметку в семь процентов ВВП. Резервы гарантируют нам устойчивость и безопасность, а значит, можем начать вкладывать средства в развитие экономики в регионах.
Предстоит внедрить полноценную систему экологического мониторинга. До конца года не менее 80 из 300 производителей должны перейти на улучшенные технологии, получить экологические разрешения. Пока выдано 16 таких разрешений, но в целом работа идёт по плану.
Необходимо внедрять раздельный сбор мусора и переходить на экономику замкнутого цикла. Настало время применить принцип, согласно которому производители сами обязаны платить за утилизацию упаковки их товаров.
«Высокая доступность интернета должна стать конкурентным преимуществом России и наших граждан. Это новые возможности для участия людей в жизни страны».
Россия готова поддержать совместные исследования экологии российских и зарубежных учёных. Нам нужно поддерживать технологии, которые определяют будущее. Мы способны здесь достичь такого же прорыва, как и в оборонной сфере.
Для решения сложных технологических задач продолжим развитие исследовательской инфраструктуры. К середине десятилетия каждый второй ученый России будет моложе 40 лет. Исследователям, инженерам и предпринимателям нужно обеспечить свободу работы.
Нужно создать такие условия, чтобы как можно больше стартапов стало успешными. Считаю правильным ускорить цифровую трансформацию реального сектора экономики. Развитие должно вестись за счет отечественного программного обеспечения. Охват цифрового телевидения в РФ уже выше, чем в Австрии и многих других странах.
Нужно сделать так, чтобы неуспех в исследовании не означал автоматически нецелевое использование средств и уголовное преследование.
Я прошу правительство и депутатов ускорить принятие так называемого технологического законодательного пакета. Нам нужно ускорить внедрение передовых технологий.
Россия - одна из немногих стран мира, где есть свои соцсети, мессенджеры, почтовые сервисы, другие национальные интернет-ресурсы. Предлагаю проект «Доступный интернет». Людям не придётся платить за сам доступ к сети, за интернет-трафик.
В этом году мы будем отмечать 75-летие Победы в ВОВ. Для России это - святой праздник. Это не только память о героической победе, но и то, что вдохновляет нас при создании будущего. Мы должны защитить нашу Победу от лжи.
В России будет создан крупнейший комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов о Второй мировой войне, доступный для всего мира. Эта работа - наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями.
Мы видим, как непредсказуемо, неуправляемо развиваются события в мире. Мы видим события на Ближнем Востоке и в Северной Африке буквально последних недель и дней. Региональные конфликты перерастают в угрозу глобальной безопасности. Надо проявить политическую волю, мужество. Время требует реальных действий. Подать пример должны страны-основатели ООН. Именно на этих пяти нациях лежит ответственность за стабильность на планете.
Обороноспособность страны обеспечена на десятилетие вперёд. Но нам нельзя почивать на лаврах. Нужно разрабатывать оружие и оборонные комплексы будущих поколений. Это позволяет нам сосредоточиться на мирном развитии и экономическом росте.
Россия открыта для укрепления сотрудничества со всеми заинтересованными партнерами. Мы не стремимся навязывать нашу волю. Мы своевременно и в достаточном объеме укрепили свою безопасность. Мы впервые никого не догоняем. Другим ведущим государствам только предстоит создать оружие, которое уже есть у России.
КОНСТИТУЦИЯ
- Сегодня ряд политических и общественных объединений ставит вопрос о принятии новой Конституции. Считаю, что такой необходимости нет. Потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан. Вместе с тем можно вынести на обсуждение ряд конституционных поправок. Предлагаю закрепить в Основном законе требования к главам субъектов федерации, сенаторам, депутатам, министрам, судьям и некоторым другим должностным лицам. Они не могут иметь права на получение иностранного гражданства.
«Миссия госслужбы именно в служении. Человек, выбирающий этот путь, должен понимать, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, безо всяких полутонов и допущений. Ещё более строгие требования должны быть к кандидатам на пост Президента России. Отсутствие двойного гражданства - не только на этот момент, но и когда-либо ранее».
Предусмотренные законодательством права граждан в разных регионах обеспечиваются по-разному. Предлагаю закрепить единую систему публичной власти и определить отношения между муниципальной и местной властью. Реальные полномочия местного самоуправления должны быть расширены и укреплены.
Российское общество становится более зрелым и ответственным, более требовательным. Основные политические силы страны выступают с патриотических позиций. Практически все представленные в Госдуме фракции полагают, что Федеральное Собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства.
Все это уже само по себе очень серьезные изменения в политической системе. Это повысит роль и значение парламента страны, парламентских партий. Сделает более эффективным и содержательным взаимодействие между ветвями власти. Убежден, что наша страна не может нормально развиваться в форме парламентской республики. Поэтому за президентом должно сохраняться право определять приоритеты деятельности правительства и право отправлять в отставку членов правительства.
«Предлагаю закрепить в Конституции норму о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума, а также принципы справедливого пенсионного обеспечения».
За президентом должно оставаться прямое управление системой обороны. При этом назначение руководителей всех силовых ведомств должно проходить только по итогам консультаций с Советом Федерации. Это обеспечит большую прозрачность системы.
У нас не может быть своей доморощенной законности в регионах, а значит, прокурор - это сквозная верховная власть. Большая независимость прокуратуры от местных властей - в интересах граждан. Давайте руководствоваться интересами наших людей.
Ключевую роль в обеспечении законности и прав граждан играет судебная система. Важна не только справедливость судей, но и доверие к ним. Законодательство должно защищать подчиненность судей Конституции и Федеральному Собранию. Нужна возможность отрешать судей от должностей на основании утраты к ним доверия по представлению Президента РФ.
Для повышения качества законодательства предлагаю усилить роль Конституционного суда. Наделить его полномочиями проверять конституционность законопроектов по запросам президента до их подписания президентом.
Считаю необходимым провести голосование граждан по всему пакету поправок в Конституцию. И только по его результатам принимать окончательное решение. Мнение народа должно быть определяющим.
Сильную, благополучную, современную Россию мы можем построить только с опорой на мнение народа. Важен вклад каждого. Вместе мы обязательно изменим жизнь к лучшему. Часто говорю слово «вместе». Потому что Россия - это все мы вместе. Мы должны вместе работать ради величия России и благополучия граждан.
За год упущенных возможностей правительство - в отставке
Перед правительством в 2019 году стояли непростые задачи по исполнению нацпроектов, которые должны были создать реальные предпосылки для перемен к лучшему в жизни россиян, но в декабре президент признался: «Не уверен, что у большинства людей сейчас есть такое ощущение».
В. В. Путин не раз указывал на проблемы в реализации нацпроектов. Требовалась перенастройка системы госуправления, но не все оказались к этому готовы. «Некоторые сотрудники федеральных органов на местах не привыкли так работать», - заявил Путин, отметив, что в связи с этим «звучат предложения скорректировать целевые показатели проектов». Но отказываться от озвученных планов он не собирался.
Другая системная проблема, упоминавшаяся президентом, - механизм финансирования нацпроектов отличается негибкостью, а иногда и косностью. На реализацию нацпроектов в 2019 году из федерального бюджета направлено 1,7 триллиона рублей, но осваиваются они «неритмично, смещаются на конец года», говорил Путин, причем с внедрением «электронного бюджета» ситуация не улучшилась.
Нацпроекты обладают огромным ресурсом для развития российской промышленности, создания новых высокотехнологичных производств, на закупку машин и оборудования направляются триллионы рублей, подчеркивал президент. «Поручения на этот счет давались еще в 2018 году, однако только сейчас появилось понимание, как организовать этот процесс», - признался он. А из-за того что долго, «никуда не торопясь, собирались с мыслями, фактически почти год упущен».
Кроме того, население вообще плохо понимает, что это за нацпроекты. Людям все равно, «какие мы приняли законы, нормативы, создали опять какие-то организации». «Им важен результат», - напоминал раз за разом глава государства.
Еще одна проблема - неудовлетворительные темпы роста экономики России. По данным Росстата, ВВП по итогам первых шести месяцев 2019-го вырос на 0,7 процента в годовом выражении, а в итоге достиг одного процента с десятыми. Цели перед правительством ставились другие - речь шла минимум о трех процентах. Такие результаты прорывов не обеспечат.
Однако Путин не просто так благодарил уходящих в отставку министров. Работая в условиях жесточайших антироссийских санкций, они добились макроэкономической стабильности. Причем правительству удалось перевооружить армию. И стоит отметить, Дмитрий Медведев пользуется личным доверием Путина уже много лет. В том числе и в качестве премьера.
«Это была неожиданность для всех, за исключением, может быть, трех человек - самого Медведева, главы администрации президента Антона Вайно и секретаря Совбеза Николая Патрушева, - считает директор международных проектов Института национальной стратегии Юрий Солозобов. - Отставка, как нетрудно догадаться, связана с контурами грядущей конституционной реформы. Конституция - сложный механизм, происходит его пересборка, что влечет и кадровые перемещения. Пользующегося доверием президента Медведева назначают на новый создаваемый пост.
Совет безопасности - важнейший орган, отвечающий за силовое, политическое, международное влияние российского государства. Если мерить советской меркой, на роль Политбюро, которое все так любят поминать, годится именно Совбез. И должность заместителя председателя может стать совсем не номинальной».
Фото: kremlin.ru