Уметь работать и больше зарабатывать
В текущем году произошли некоторые изменения в межбюджетных отношениях и порядке дотационных начислений поселениям за выполнение показателей социально-экономического развития территорий.- Как и из чего состоит бюджет района? – с этим первым вопросом и обратились мы к заместителю главы районной администрации С.А. Корнеевой, которая отвечает за экономический блок.
- Бюджет района состоит из собственных доходов, субвенций, субсидий и финансовой помощи. Общая сумма доходов предусмотрена в нашем районе в объеме 204 507 тыс. рублей. Складывается она из налоговых и неналоговых поступлений, и в текущем году они предусмотрены в сумме 55 837 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимает налог на доходы физических лиц – 71,7%, значительные поступления от единого налога на вмененный доход –13,3%, налог на имущество - 8,3%.
Субвенция - это трансферт, предоставляемый местному бюджету в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органами местного самоуправления. В случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки субвенция подлежит возврату. В текущем году в районном бюджете предусмотрена субвенция в объеме 91 974,5 тыс. рублей. В том числе на реализацию: государственного стандарта общего образования, ежемесячное вознаграждение учителям за классное руководство, оказание специализированной медицинской помощи, осуществление первичного воинского учета, обеспечение деятельности ЗАГСа и других государственных полномочий.
Субсидия - трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств, на выполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В районном бюджете предусмотрена субсидия в сумме 51 174,5 тыс. рублей, из нее 9 721,7 тыс. руб. – целевые средства на водоснабжение, на расходы, связанные с обеспечением земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, на организацию отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием.
В текущем году сохранился сложившийся механизм предоставления субсидии местным бюджетам в зависимости от выполнения прогноза основных показателей социально-экономического развития.
Общий объем плановой субсидии в доходах района в 2011 году предусмотрен в сумме 41 452,8 тыс. руб. Из нее - субсидия за выполнение показателей социально-экономического развития района - 19 705,6 тыс. руб. (47,5 %), субсидия на предоставление дотации от показателей СЭР поселениям 16 401,9 тыс. рублей (39,6%). А также субсидия в зависимости от реализации алкогольной продукции - 4273,6 тыс. рублей (10,3%), субсидия в зависимости от доли поставленного сельскохозяйственного сырья - 1071,7 тыс. руб. (2,6%).
Фактическое перечисление субсидии осуществляется исходя из выполнения прогнозных показателей и их плановой доли в общей сумме субсидии. Постановлением Правительства Республики Мордовия №153 от 10 мая 2011 года внесены изменения в Порядок предоставления субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.
- Светлана Александровна, каждый показатель, наверное, имеет свою оценку. Какую именно, можно пояснить?
- Поясню на примерах. К ранее существующим показателям, таким как: «Объем собственных доходов бюджета» - 20 долей, «Доля неэффективных расходов бюджета в общей сумме расходов бюджета» - 5 долей, «Объем закупок скота и птицы во всех категориях хозяйств» - 20 долей, «Объем закупок молока во всех категориях хозяйств» - 15 долей, «Объем закупок племенного скота» - 5 долей, «Объем оборота розничной торговли во всех каналах реализации» - 5 долей, «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами» - 5 долей, «Темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы» - 10 долей, «Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья с учетом индивидуального жилищного строительства» - 5 долей, добавлены новые. А именно, «Повышение эффективности бюджетных расходов» и «Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на содействие самозанятости безработных граждан в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год в расчете на одного жителя» - по 5 долей.
Показатель «Снижение миграционной убыли населения» заменен на «Миграционный прирост (миграционная убыль)» с той же значимостью - 5 долей, по показателю «Объем закупок племенного скота» значимость снижена с 10 долей до 5.
Так что всем территориям приходится придерживаться общих для всех правил, добиваясь экономической эффективности при работе над каждым показателем. При перевыполнении показателей СЭР более чем на 110%, за каждый последующий процент засчитывается выполнение 0,1% (ранее 0,5%), но не более 10% от плановой суммы субсидии.
Итоги по показателям «Объем собственных доходов бюджета», «Объем закупок молока во всех категориях хозяйств», «Объем оборота розничной торговли во всех категориях хозяйств», «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами» подводятся ежемесячно.
Итоги по показателю «Предоставление из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидий на содействие самозанятости безработных граждан в рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия на 2011 год в расчете на одного жителя» подводятся по полугодиям, нарастающим итогом с начала года.
Итоги по показателю «Повышение эффективности бюджетных расходов» подводятся по итогам года. Итоги по остальным показателям подводятся ежеквартально нарастающим итогом с начала года.
Как и ранее, фактически начисленная за показатели субсидия корректируется на процент сохранности поголовья скота (КРС и свиней) как в общественном секторе, так и в личных подсобных хозяйствах населения на отчетную дату по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. За каждый процент снижения поголовья скота к уровню прошлого года сумма субсидии снижается на 2 процента, а за каждый процент роста увеличивается на 1%.
- Думаю, теперь можно более конкретно перейти к результатам работы, цифрам и фактам, влияющим на стабильность в экономике, поступательное движение в реализации годовой программы социально-экономического развития.
- По итогам работы за первый квартал текущего года из 10 оценочных показателей социально-экономического развития района выполнены 7. Собственных доходов собрано с начала года 15 536,2 тыс. руб., это 103,5% от прогнозного показателя, и на 3 265,2 тыс. рублей больше аналогичного периода 2010 года. План по сбору собственных доходов выполнен всеми поселениями района.
Закуплено скота во всех категориях хозяйств 172,6 тонны, 98,6 % от планового объема. Отрадно заметить, что к уровню прошлого года показатель вырос на 2,9%. В сельхозпредприятиях закуплено на 4,7 т. меньше прошлого года, а в личных подсобных хозяйствах на 9,6 тонн больше прошлого года. Если проанализировать объем закупок скота в первом квартале за последние 5 лет, то просматривается следующая картина. Объем закупок молока во всех категориях хозяйств составил 1297,1 т. Это 101,5% от плана и на 51 тонну больше прошлогоднего. Если рассматривать закуп молока за последние 5 лет, то видна положительная тенденция в закупках от СХПК и нестабильная ситуация в закупках этой продукции от населения. На ситуацию со сдачей молока населением повлияло изменение числа коров на частном подворье в течение рассматриваемого промежутка времени, нестабильные цены. И, конечно же, недостаточная работа с гражданами, которые занимаются производством продукции в личных подсобных хозяйствах.
С начала года закуплено у населения 17 голов племенного скота, в полном объеме от запланированного количества. До конца года необходимо закупить еще 150 голов племенных телок. Главам поселений необходимо взять на учет каждую голову и вести разъяснительную работу с гражданами. Предусмотрена дотация в размере 6 рублей за 1 кг живой массы телки при условии заключения договора с сельским поселением за каждую реализованную голову весом не менее 300 кг и молочной продуктивности маточного поголовья не менее 3100 кг.
- Светлана Александровна, мы особо не заостряем внимание на торговле, вроде бы тут все нормально. А объем розничного товарооборота – это тоже одна из составляющих пополнения местного бюджета одной конкретно взятой территории?
-
Разумеется. Прогнозный объем розничного товарооборота в целом выполнен на 102,8%. При прогнозе 167,5 млн. рублей фактический товарооборот составил – 172,1 млн. рублей, к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах увеличился на 13 %. Товарооборот в среднем на 1 жителя района за 1 квартал составил – 7925 рублей.
В разрезе территорий по товарообороту картина в основном благополучная. Большинство поселений, перевыполнив этот показатель, заработали себе дополнительные средства. Только одно Старо-Пичурское поселение не выполнило прогноз, где он не превысил 93,2%.
Промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства на сумму 238,2 млн. рублей. Успешно начало год основное промышленное предприятие района - ЗАО «МПК «Торбеевский», которым произведено и отгружено продукции на 17,6% больше, чем год назад. В целом по району этот показатель выполнен на 108,3%.
В первом квартале введено 2966 кв.м. жилья. Показатель перевыполнен в 4,9 раза в результате ввода в эксплуатацию 60-квартирного дома для ветеранов войны. Новые строительные объекты будут сданы в текущем году и в следующем. Тут и дороги, и жилой фонд, и объекты здравоохранения, образования, культуры. Большие средства выделяются на капремонт и под новостройки.
- Одним из главных показателей устойчивого роста благосостояния населения является социальная направленность программы развития, заработная плата.
- Темп роста заработной платы по крупным и средним предприятиям района в первом квартале составил 112,5%, запланированный темп - 110%. Показатель перевыполнен на 2,3%. Этому способствовало увеличение заработной платы работников следующих отраслей экономики района: «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», «Транспорт и связь». Заработная плата не везде одинаковая, это и понятно, и не везде она выросла.
Перевыполнение большинства показателей предполагает и увеличение запланированной суммы субсидии, но невыполнение таких показателей, как доля неэффективных расходов, снижение миграционной убыли, закуп скота во всех категориях хозяйств уменьшили плановую сумму дотации на 172 тыс. рублей.
Сохранность поголовья скота в сельхозпредприятиях составила 99,2% (за счет ликвидации свинопоголовья в СХПК «Заря»). В личных подсобных хозяйствах населения поголовье увеличилось на 1,1%. В результате этого в целом по району сохранность составила 100,1%.
Расчетная сумма субсидии за выполнение показателей социально-экономического развития по кварталу составила 4 759 тыс. рублей вместо запланированной 4 926 тысяч. Неполученная субсидия за выполнение показателей СЭР перекрывается субсидией за реализацию алкогольной продукции, которой начислено на 202 тыс. рублей больше запланированной суммы в результате перевыполнения показателя на 601 дкл.
- Далеко не все сельские поселения справились со своими прогнозами. Об этом говорилось и на последнем совещании районного актива. И уже не единожды заостряем внимание на разницу в результативности.
- В целом квартал районом завершен неплохо. Хотя, если говорить о дотации заработанной сельскими поселениями, то с положительным результатом завершили Варжеляйское, Краснопольское, Лопатинское и Тат-Юнкинское сельские территории. Остальные поселения в результате невыполнения показателей СЭР недополучили запланированную в их бюджетах дотацию. И, как следствие, не смогут в полном объеме профинансировать принятые на себя расходные обязательства на своих территориях.
Больше всех потеряли Салазгорьское сельское поселение -125 тыс. рублей (33% от плановой суммы), Мальцевское - 114 тыс. рублей (37% от плановой суммы).
Главам поселений, активу сел, депутатам сельсоветов необходимо проанализировать сложившуюся ситуацию, провести разъяснительную работу с населением и не упускать возможность через реализацию межбюджетных отношений заработать не только на минимальное жизнеобеспечение территории, но и на дополнительное развитие своих поселений, на улучшение жизни на селе.
- Спасибо, Светлана Александровна, за полноценные ответы. Надо надеяться, что экономика района будет развиваться стабильно, шаг за шагом, работать на каждого жителя нашего района.
П. САМСОНКИН.